本文摘要：营业税征收增值税试验，已经开展了一年多，根据国家整体的配置，今年8月1日，营业改革在交通运输行业积极开展试验。本次会议的主要任务是贯彻国家营业改革增税制改革政策，分析交通运输行业营业改革试点以来的整体情况，进一步统一认识，财税部门做好交通改革试点工作，保证试点工作稳定有序开展。接下来，我将谈谈三点意见。一、深刻印象了解国家营业改革增税制改革的最重要意义是实施营业改革增税制改革，是国家最近国际国内形势采取的最重要政策调整，不利于进一步扩大改革红利，释放内需潜力，加强创造活力。

营业税征收增值税试验，已经开展了一年多，根据国家整体的配置，今年8月1日，营业改革在交通运输行业积极开展试验。本次会议的主要任务是贯彻国家营业改革增税制改革政策，分析交通运输行业营业改革试点以来的整体情况，进一步统一认识，财税部门做好交通改革试点工作，保证试点工作稳定有序开展。接下来，我将谈谈三点意见。一、深刻印象了解国家营业改革增税制改革的最重要意义是实施营业改革增税制改革，是国家最近国际国内形势采取的最重要政策调整，不利于进一步扩大改革红利，释放内需潜力，加强创造活力。

具体来说，增加营业改革的最重要意义主要反映在以下三个方面。一是不利于完善税制。营业改革根据修正和规范税制的内在拒绝，基本上避免了货物和劳务税制的反复征收问题，不利于构筑公平税负。二是不利于增进经济发展方式的改变。

营业改革适应环境经济社会发展的客观需求，切断连接二、三产业增值税扣除的链条，不利于工业领域的主要辅助分离、专业分工、现代服务业的发展，推进经济结构的调整优化和发展方式的变化。三是不利于加强企业发展活力。营业改革特别强调反映税收中性原则，充分发挥市场配置资源的基础，加强企业发展活力，提高企业经营方式，提高管理水平，不利于企业未来发展，提高发展质量和利益。

实施本次营业改革政策，主要有三个特点:一是时机顺利。这次改革与我国经济发展面临的宏观形势和引人注目的问题非常不同。目前，世界经济衰退的不确定性不稳定性仍然不存在，形势严峻简单的中国经济发展不均衡、不协商、不可持续对立和问题仍备受瞩目，面临经济快速增长的压力和稳定缓慢发展的拒绝。

本次营业改革增税制改革的目的是通过结构性增税迅速增长、调整结构、大胆变革，调整产业结构，特别是缓和现代服务业的发展，具有最重要的现实意义。因此，营业改革增长既是根本的改革措施，也是有效的发展措施。二是顶层设计得很好。

本次营改增税制改革政策设计充分考虑各方面因素，在深入调查研究、总结多年局部考试经验的基础上，普遍吸收海外顺利做法，融合我国实际情况，制度决定。在税率设计中，根据现行增值税的17%和13%的两个税率，追加了11%和6%的两个低税率，充分考虑了不同行业的生产经营特征的试验行业，自由选择了与生产流通密切相关的交通运输业和与制造业密切相关的现代服务业开展试验。为确保营业改革试点稳定开展，本次改革沿袭原营业税优惠政策，同时地方财政部门设施实施财政扶植政策。

可以说，由于顶层设计良好，政策反对及时，试点工作超出了预期目标。第三，节奏决定得很好。本次税制改革根据总体设计、具体方法实施、稳步前进的原则，在先行试验、总结经验、完善政策的基础上，进一步扩大试验范围，主要分为**阶段，在部分行业部分地区实施试验，现在交通运输业和部分现代服务业已经在上海、北京等9个省(直辖市)成功构建税制切换，本阶段已经完成，过程稳定，实施，效益显着**阶段，部分行业自由选择在全国范围内实施试验，即今年8月1日在全国运输业和部分行业内积极进行，现代服务面对我国各地区简易情况和增值税政策复杂性，采取先行试点、具体方法落实的作法，符合实际情况。本次营改增税制改革自由选择在交通运输行业开展试点，是对交通运输行业的信赖和对我们工作的反对。

改革开放三十多年来，中国交通运输业发展取得了巨大成果，交通运输有效减轻了社会经济发展的瓶颈制约，有力地支持了国家经济社会的缓慢发展。但目前，交通运输的发展仍面临供应能力总量严重不足、结构不雅、效率低、实力强的引人注目对立，资源环境限制加剧、发展方式粗糙仍未明显解决问题等引人注目的问题，需要改变发展方式，调整运输结构，推进产业变革升级。

特别是道路运输行业，客运集约化发展进入攻势阶段，经营主体资源整合压力突出的运输市场集中度低，企业数量多，实力弱，中坚领导企业比重小，行业变革升级手段严重不足，道路运输行业能源消耗大，能源效率提高，环境污染控制本次营业改革增税制改革，为了提高运输结构调整和产业变革升级，给予了良好的机遇和动力。我们只有符合改革、科学规划、大力实施，才能大大推进交通运输业更好、更慢的发展，推迟交通运输发展的新跨越。也就是说，我们必须重视交通运输业的营业改革试点，充分认识营业改革在深化财税体制改革、企业发展方面的最重要发展，更深刻地理解营业改革在增进行业科学发展、推进结构调整、延缓产业变革升级等方面的战略意义，认真学习改革精神，根据国务院的整体配置和拒绝，全力应对财税部门进行交通运输业的营业改革试点。

二、交通运输行业试验总体稳定有序的交通运输行业营业改革试验工作在一些地区试验已经一年多了，我部仍在追踪试验情况，通过加强政策宣传、组织积极开展训练等多种方式，大力应对国家财税部门进行交通运输业营业改革试验工作。截至2012年底，9个省(直辖市)交通运输业进入营业改革试验的企业共计16.1万户，占所有试验企业的15.7%。从各地区交通运输业的试验状况来看，整体运营状况比较稳定。

从现有政策和实施情况来看，试验获得的关注利益主要反映在以下几个方面:**优化了现行税制环境。营业改革增加后，由于增值税扣除机制发挥作用，道路征税、全额征收环路扣除、电子货币征收的变化，从制度上解决了反复征收问题，为企业的发展构筑了更不利的税制环境。

**减少了企业，特别是中小企业的税收费用。从各试验地区出现的情况来看，一是试验行业(地区)税负总体上升。多达，去年9个试点省(直辖市)所有试点企业的平均增税面超过95%，增税额为426.3亿元。

就交通运输业而言，从部分试验地区的试验状况来看，全行业的增税也构筑了。例如，2012年，上海市交通运输业每年增加税收0.84亿元，其中一般纳税人增加税收0.8亿元。二是中小企业广泛增税。

交通运输业的小规模纳税人通过简陋的计税方法征收，税负整体上升，有力地反对了中小企业的发展。三是减税面大幅上升。以上海市为例，去年全年交通运输业一般纳税人减税面逐月上升，减税幅度呈前高后低，逐月上升，越来越稳定的特征，从2012年7月开始，仅行业倒数6个月，单月税收总额的清洁增加(增税企业的增税额小于减税企业的减税额)。

第三，增进专业分工，延缓设备更新改造。营业改革避免了专业分工的税制障碍，企业从原来的小而全、大而全，改变了服务外包、主要辅助，推进了不同产业的社会化分工、专业化发展。例如，广州市地铁公司在试点后不断扩大管理咨询、信息系统、合同能源管理等服务外包，正式成立专业管理公司，成为专业化、**率市场主体，进一步提高企业整体竞争力。同时，由于营业改革增加后设备订单的扣除减少，试验企业的设备更新改造增加，希望科学技术创新。

例如，上海交通运输集团以营业改革为契机，去年全年销售固定资产5000万元，扣除额超过738万元。第四，增进了企业转型升级。营业改革增加后，税率、税收计算方式、税收计算依据等全部由新的税制继续，二三产业间、试验行业及其上下**行业间的扣除链被切断，企业管理越好，扣除的税额越少。为了更好地适应环境税制的变化，企业在经营模式、营销和生产组织方式等方面进行了适当的调整。

许多企业积极从产业链建设、财务管理、合同管理、供应商自由选择等多个方面完善管理机制，内部管理水平明显提高。例如，广州市惠尔通物流有限公司通过规范合同管理和物资订购、允许子公司独立计算等措施，在防止税负减少的同时，有效提高了内部管理水平的显着提高。

另外，经营改革增加后，交通运输业进入增值税扣除链，下游企业(例如生产企业)销售交通运输服务可以扣除更好的收入税额，整体不利于减少交通运输服务的市场需求，夹住整个行业的发展。当然，营改增试验是逐渐找到问题，解决问题，不断完善政策的过程。例如，在试验过程中，一些企业在营业改革增加后税收负增加。

我们通过调查理解实现了一些分析，不谋而合的主要原因之一是试验范围还很广，再次发生在非试验地区和非试验行业的费用无法扣除，第二是交通运输行业初期投入大，溶解成本高，库存设备多，改版周期长，不受经济形势影响，批量设备受到限制，目前可扣除的税收较少，第三是企业对增值税制不太熟悉，不适应环境新的税制拒绝，进口成本无法抵消国家财税部门重视营业改革试点工作，积极对交通运输行业试点情况开展大量专题调查，实施财政扶植政策等一系列政策措施，上海市首次给予税负减少的企业财政补助金，其他试点地区也相继实施政策。据几乎没有统计数据显示，去年全年共分配了约15亿元扶植资金，其中补助了交通运输减税企业的非常部分。另外，财税部门大幅度细分政策，包括沿袭部分营业税优惠政策、具体公共交通运输服务、试点前购买或制作的有形房地产获得租赁服务，可以用简陋的税收计算方法征税，具体港澳台运输限于增值税零税率等。

国家这些政策的实施保证了改革的稳定有序开展。在此，我们衷心感谢各级财税部门至今为止对交通运输业的营业改革试工作的高度重视和支持。同时，也期待以后一如既往的关心、协助、反对交通运输行业的发展。在此，特别强调，任何政策的实施都不会导致某种利益关系的变化和调整，在某种程度上会影响某些企业和个人利益。

就营业改革而言，实施的增值税制度包括税率限制、扣除规定统一，企业状况千差万别，即使是同一企业，不同时间段的纳税状况也不同，不同企业的税负变化也不同。对于少数企业税收负面减少的问题，必须正确分析减少的原因。从发展的角度来看，随着试验地区和行业的扩大，企业业务范围的扩大和相关补助措施的逐步实现，进口税的扣除不会更加充分，企业的税收负面也不会更加合理。三、下一步工作拒绝按照国务院的整体部署，本次在交通运输行业增加的试点工作从9个省(直辖市)扩大到全国。

为了贯彻国家营业改革的增税制改革，根据部党组的配置和传堂部长的拒绝，部在今年4月召开了特别会议，研究应该进行交通运输的只有行业试验性的工作，今天的会议这个视频会议也是贯彻改革的措施，可以说是动员、经验交流会。其次，进一步做好试验工作，加强政策宣传，保证试验工作成功实施。营改增试点是是一项新工作，在新积极开展试验的省市，许多同志可能还不理解。

作为交通运输行业的主管部门，必须贯彻关心，协助企业尽快适应环境新税制的相关规定和拒绝。另一方面，自学控制国家营业改革相关政策，利用传统媒体和新媒体宣传营业改革精神、重大意义、主要政策内容，及时表达财税部门的工作配置和相关拒绝。

部以政策解说等形式进行政策宣传，中国交通报告不大反对，各省市交通运输主管部门也要全力以赴对财税部门进行政策宣传说明。另一方面，要大力做好营业改革试验训练和纳税指导工作，加强企业对营业改革相关政策的解读和实践能力，保证试验工作在全行业成功实施。

(二)了解调查，及时控制考试相关情况。营业改革涉及面广，情况简单，各级交通运输主管部门应贯彻落实中央缓慢转型职能的各项拒绝，改变管理理念，关注服务意识，改善服务方式，坚决走大众路线，深入基层广泛开展调查研究，典型企业动态跟踪理解营业改革试点情况、税负变化情况，协助企业分析税负变化原因和适应环境税制改革不应采取的主要措施等。对于试验运营**现在的新情况、新问题，各级交通运输主管部门应立即向财税部门和部门财务部门表现，部门也应立即与国家财税主管部门交流，追求行业发展政策反对，协助企业解决问题。

(三)实现改革契机，引领交通运输变革升级。本次营业改革增税制改革给交通运输行业的发展带来了不利机会，我们必须积极适应环境税制改革的拒绝，以营业改革为契机，延缓行业变革的升级。交通运输相关企业必须全面合理地看营业改革的影响 不要过分重视税负水平的短期变化，要全面分析营业改革对企业市场扩张、业务快速增长、利润减少等方面的巨大影响。

特别是企业要大力优化经营管理模式，减缓主要分离、专业化分工建设，提高专业服务水平，更加重视企业内部管理，规范订购不道德，调整财务会计体系的技术设备更新改造升级，引领生产能力，减少可扣除项目交通运输主管部门也要大力融合增税制改革，研究实施相关行业政策，引领企业发展新机遇，提高资源整合力度，缓解市场主体分散、弱势局面，培育领导中坚企业，大力实现强大的核心业务，提高规模化、组织化程度，提高企业竞争力。将要试验的22个省区市交通运输主管部门和有关企业充分发挥后发优势，自学结合先行试验地区的成功经验，大力应国家财税部门试验的各项计划，已经试验的9个省(直辖市)交通运输主管部门和有关企业，必须像往常一样在此特别强调的是，在进行营业改革的过程中，各地、各部门必须严格遵守纪律、坦率的财经纪律，尽量停止增值税**等违法行为，保证国家营业改革税制改革的健康成功。同志们，营业改革是国务院扎根于当前、着眼于未来的根本经济、政治决策，对增进交通运输业科学发展具有最重要的意义。我们必须贯彻中央整体配置，统一思想，提高认识，积极适应环境，协助交通运输行业营业改革试点。

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